土地用途管制制度是指國家為保證土地資源的合理利用與經(jīng)濟、社會及環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過編制土地利用總體規(guī)劃劃定土地利用區(qū)，確定土地的使用條件，并要求土地所有者和使用者嚴(yán)格按照國家確定的用途利用土地的制度。

法律依據(jù)：

《中華人民共和國土地管理法》第十七條，土地利用總體規(guī)劃按照下列原則編制：

(一)落實國土空間開發(fā)保護要求，嚴(yán)格土地用途管制;

(二)嚴(yán)格保護永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地;

(三)提高土地節(jié)約集約利用水平;

(四)統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施用地合理需求，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展;

(五)保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用;

(六)占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地數(shù)量平衡、質(zhì)量相當(dāng)。

土地用途和土地性質(zhì)區(qū)別

用地性質(zhì)指的是劃撥，出讓，批準(zhǔn)撥用等。土地用途指的是商業(yè)，住宅等。相關(guān)的法律規(guī)定建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)合理利用土地，不得改變土地用途;需要改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)。

法律依據(jù)：《中華人民共和國民法典》

第三百四十七條，設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)，可以采取出讓或者劃撥等方式。工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一土地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣等公開競價的方式出讓。嚴(yán)格限制以劃撥方式設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)。

第三百五十條，建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)合理利用土地，不得改變土地用途;需要改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)。