一邊是各種“高鐵盤”拔地而起，一邊是大量高鐵站周邊荒涼閑置，在不同地方的高鐵沿線，商業(yè)發(fā)展冷熱不均問題凸顯。對(duì)此，5月7日，國家發(fā)改委、自然資源部、住建部、中國鐵路總公司聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)高鐵站周邊區(qū)域合理開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），為高鐵站選址及周邊開發(fā)提出了“量力而行有序建設(shè)”等四項(xiàng)原則并明確，堅(jiān)決防控單純房地產(chǎn)化傾向。此文件主要從哪幾方面對(duì)高鐵地產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)控？其作用是什么？分析人士對(duì)此進(jìn)行了全面的解讀。

《意見》提出，個(gè)別地方高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)存在初期規(guī)模過大、功能定位偏高、發(fā)展模式較單一、綜合配套不完善等問題，并從強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)和管控作用、合理確定高鐵車站選址和規(guī)模、嚴(yán)格節(jié)約集約用地、促進(jìn)站城一體融合發(fā)展、提升綜合配套保障能力、合理把握開發(fā)建設(shè)時(shí)序、防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)新開發(fā)建設(shè)體制機(jī)制等八個(gè)方面，對(duì)高鐵站周邊區(qū)域的開發(fā)建設(shè)做出部署。

實(shí)際上，隨著高鐵站周邊及沿線的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用逐漸釋放，不少社會(huì)資本已經(jīng)看到了這一區(qū)域的商業(yè)價(jià)值，并積極表達(dá)出參與*開放的意愿。而早在2014年8月，國務(wù)院辦公廳也發(fā)布《關(guān)于支持鐵路建設(shè)實(shí)施土地綜合開發(fā)的意見》明確，支持鐵路運(yùn)輸企業(yè)以自主開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、*等多種*盤活利用現(xiàn)有建設(shè)用地。去年9月，由復(fù)星集團(tuán)牽頭簽下的我國首條民營控股高鐵，其中對(duì)于民資的一大吸引點(diǎn)就是，運(yùn)營方不僅負(fù)責(zé)高鐵線路本身，還將搭配多種商業(yè)項(xiàng)目，比如通過開發(fā)沿線車站、站前廣場(chǎng)等尋找更多補(bǔ)充盈利。

具體來說，對(duì)于高鐵站周邊開發(fā)，《意見》明確，有關(guān)城市要結(jié)合自身資源稟賦、優(yōu)勢(shì)特色、發(fā)展定位等，甄選出發(fā)展基礎(chǔ)條件優(yōu)越、城市特色鮮明和發(fā)展?jié)摿^大的產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)體系，避免沿線臨近站點(diǎn)形成無序競(jìng)爭(zhēng)、相互制約的局面。對(duì)于大城市，《意見》給出的思路是可研究有序發(fā)展高端服務(wù)業(yè)、商貿(mào)物流、商務(wù)會(huì)展等產(chǎn)業(yè)功能；而提及中、小城市時(shí)，《意見》認(rèn)為，在這些地方，高鐵車站應(yīng)合理布局周邊產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)妥發(fā)展商業(yè)零售、酒店、餐飲等產(chǎn)業(yè)功能。

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，《意見》有三點(diǎn)很明確。是邊界思維要強(qiáng)化，這是為了防范很多高鐵新城開發(fā)無序，或者說盲目做規(guī)模。第二是速度寧穩(wěn)而不能急，部分城市把高鐵新城建設(shè)當(dāng)做一項(xiàng)重大的任務(wù)進(jìn)行，但操作中比較急，容易引起各類問題，比如說空置率上升。第三是不能做房地產(chǎn)化的模式，尤其是各類侵占耕地等現(xiàn)象很多，這往往會(huì)侵害農(nóng)田和農(nóng)民的利益。其中，控制高鐵站建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)格集約用地，是此次《意見》關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。

國家發(fā)改委城市中心交通規(guī)劃院院長(zhǎng)張國華表示，目前，存在一些小城市盲目效仿大城市的高鐵站建設(shè)，追求“高大上”的問題。一些中小城市為高鐵站配建的“大廣場(chǎng)”，并沒有起到大城市高鐵廣場(chǎng)疏散和安置客流的作用，都被用來“曬太陽”，并沒有實(shí)現(xiàn)對(duì)資源和土地的高效集約利用。

張國華表示，《意見》的提出，體現(xiàn)了高鐵站及其周邊區(qū)域的短期開發(fā)思維向長(zhǎng)期運(yùn)營思維的轉(zhuǎn)變，同時(shí)體現(xiàn)了相關(guān)部門對(duì)如何更好地統(tǒng)籌重大交通基礎(chǔ)設(shè)施與城市發(fā)展之間的關(guān)系的反思。在規(guī)劃建設(shè)層面，有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、自然資源、鐵路等部門之間的協(xié)同合作，將高鐵選線、選站和周邊區(qū)域開發(fā)，更好地和城市功能、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)結(jié)合起來，在運(yùn)營層面，則有利于將市場(chǎng)的力量引進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作。

（文章來源于：網(wǎng)絡(luò)）

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