土地掛牌是土地公開出讓的重要方式。掛牌出讓國有土地使用權（簡稱土地掛牌），是指通過發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在市土地交易市場掛牌公布，接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據掛牌期限截止時的出價結果確定土地使用人的行為。

掛牌出讓與招標拍賣等方式既有共同點，又有不同點。其共同點是無論招標、拍賣還是掛牌，同樣均具備公開、公平、公正特點；不同點在于：一是掛牌時間長，且允許多次報價，有利于投資者理性決策和競爭；二是操作簡便，便于開展；三是有利于土地有形市場的形成和運作。

為此，國土資源部將掛牌出讓與招標拍賣方式并列，將掛牌出讓作為招標拍賣方式出讓國有土地使用權的重要補充，對掛牌出讓的適用范圍、程序等作了較為詳細的規(guī)定?？紤]到在掛牌截止時有可能出現(xiàn)眾多競價人競相競價的情況，為了實現(xiàn)土地效益的最大化，根據《城市房地產管理法》等法律法規(guī)，規(guī)定：“在掛牌期限截止時仍有兩個或者兩個以上的競買人要求報價的，出讓人應當對掛牌宗地進行現(xiàn)場競價，由出價最高者取得土地使用權。”

土地使用權公開掛牌交易的，應公告交易價和其他交易條件。公告期限不少于30日。

公告期限屆滿，按照以下規(guī)定確定能否成交：（一）若在規(guī)定期限內只有一個申請人，且報價高于交易價，并符合其它交易條件的，則此次交易成交；（二）在規(guī)定期限內有二個以上申請人的，允許多次報價，土地使用權應由出價高者獲得。報價相同的，由在先報價者獲得；（三）若在規(guī)定期限內沒有申請人,或者只有一個申請人但報價低于交易價或不符合其他交易條件的，委托人可調整交易價，重新委托交易中心交易。 報價以報價單為準。

成交后，由委托人與買方簽訂土地使用權轉讓合同，并由交易中心鑒證。 申請人掛牌交易所公告的交易價由委托人決定，但該交易價不得低于應補交地價、應繳納稅費及應付交易服務費用之和。