國六條，2007年8月由教育部公布的171個漢語新詞之一，即國務(wù)院九部委于2006年頒布的關(guān)于調(diào)控房地產(chǎn)市場的六條政策。“國六條”是中央政府面對各種利益沖突，出臺的一個基于平衡各方利益的政策。“國六條”及其實施細則在執(zhí)行的過程中由于受到方方面面的影響會使實際效果大打折扣。以下為大連版國六條細則的具體內(nèi)容。

大連市人民政府關(guān)于進一步加強房地產(chǎn)市場調(diào)控穩(wěn)定住房價格的通知

發(fā)布部門:遼寧省大連市人民政府

發(fā)布文號: 大政發(fā) [2006] 58號

各區(qū)、市、縣人民政府、市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》(國辦發(fā)(2006)37號，以下簡稱《通知》)，進一步加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，切實做好調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定住房價格工作，促進我市房地產(chǎn)市場持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、 做好住房建設(shè)規(guī)劃編制工作，穩(wěn)定市場預(yù)期

市國土房屋局要根據(jù)我市住房需求狀況，會同相關(guān)部門抓緊制定住房建設(shè)規(guī)劃，明確“十一五”期間，特別是今明兩年普通商品住房、經(jīng)濟適用住房、廉租住房建設(shè)目標，合理安排住房供應(yīng)總量和供應(yīng)結(jié)構(gòu)，保持房地產(chǎn)市場供求平衡。住房建設(shè)規(guī)劃要在2006年9月底前完成并向社會公布，穩(wěn)定市場預(yù)期。

二、采取有效措施，增加中低價位、中小套型住房供應(yīng)

要把增加中低價位、中小套型普通商品住房(含經(jīng)濟適用住房)、滿足本市居民自住需求作為供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點任務(wù)來抓。市規(guī)劃局、建委、土地儲備交易中心、國土房屋局要緊緊圍繞從2006年6月1日起，新審批、新開工的商品住房建設(shè)，套型建筑面積90平方米以下住房(含經(jīng)濟適用住房)面積比重控制在開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上的目標要求，抓緊明確工作程序，制定具體管理措施，落實到具體項目，在規(guī)劃、施工、商品房預(yù)售等許可環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)。對已經(jīng)規(guī)劃許可但未取得施工許可證的項目，凡不符合規(guī)定要求的，要重新進行規(guī)劃審查，提出套型調(diào)整要求，督促開發(fā)建設(shè)單位落實到位；對不符合規(guī)劃控制要求，尤其是套型超過規(guī)定的項目，不得核發(fā)規(guī)劃許可證、施工圖設(shè)計文件審查合格證明、施工許可證和商品房預(yù)售許可證。對沒有按要求嚴格審查，擅自發(fā)放規(guī)劃、施工、商品房預(yù)售許可證和施工圖設(shè)計文件審查合格證明的單位和個人，要予以通報批評，依法追究有關(guān)人員的責任。對擅自改變設(shè)計、變更項目、超出規(guī)定建設(shè)住房的，要依照城市規(guī)劃管理的有關(guān)法律法規(guī)，嚴肅處理；依法該沒收的，要堅決予以沒收，所沒收的住房主要用于解決低收入家庭居住困難。

三、加強土地供應(yīng)調(diào)控和監(jiān)管，重點保障中低價位、中小套型普通商品住房建設(shè)用地

要按照可持續(xù)發(fā)展和節(jié)約集約用地的要求，科學編制年度用地計劃，合理確定房地產(chǎn)開發(fā)土地供應(yīng)規(guī)模。市土地儲備交易中心要適度加大住宅用地供應(yīng)量，尤其是加大中低價位、中小套型普通住宅用地的供應(yīng)量，中低價位、中小套型普通商品住房(含經(jīng)濟適用住房)和廉租住房建設(shè)用地年度供應(yīng)量占居住用地供應(yīng)總量的比例不低于70%。對中低價位、中小套型普通商品住房項目，土地的供應(yīng)要按照限套型、限房價，競地價、競房價的要求，以招標方式確定開發(fā)建設(shè)單位。供應(yīng)的用地應(yīng)做好前期工作，避免出讓土地不能及時開發(fā)。要將中低價位、中小套型普通商品住房年度土地出讓計劃、地塊位置、供房計劃及開工、竣工面積和占住宅建設(shè)總量的比例，在媒體上公布，接受社會監(jiān)督。繼續(xù)停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項目土地供應(yīng)，嚴格限制低密度、大套型住房土地供應(yīng)。

市土地儲備交易中心、規(guī)劃局、國土房屋局等部門要加強對房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)全過程監(jiān)管，嚴禁開發(fā)商囤積土地、炒作土地。完善《房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊》制度，對項目建設(shè)過程實施動態(tài)管理，確保項目按規(guī)定的建設(shè)周期實施開發(fā)建設(shè)。對超出合同約定動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的，依法從高征收土地閑置費，并責令限期開工、竣工；滿2年未動工開發(fā)的，依法收回土地使用權(quán)。對雖按照合同約定日期動工建設(shè)，但開發(fā)建設(shè)面積不足1/3或已投資額不足1/4，且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的，按閑置土地處置。對擁有閑置土地而不按期開發(fā)建設(shè)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，禁止在此期間再獲取其他建設(shè)用地的開發(fā)使用權(quán)。對于有炒作土地行為的企業(yè)，要依法查處并取消其參加土地競牌的資格。

四、加強房屋拆遷管理，合理控制城市房屋拆遷規(guī)模和進度

市國土房屋局、土地儲備交易中心要加強房屋拆遷計劃管理，合理控制城市房屋拆遷規(guī)模和進度，減緩被動性住房需求，2006年大連市內(nèi)四區(qū)房屋拆遷規(guī)模控制在80萬平方米以內(nèi)。要正確處理城市發(fā)展與維護群眾利益之間的關(guān)系，既要保證城市發(fā)展需要，又要維護群眾的切身利益和社會的穩(wěn)定，依法規(guī)范房屋拆遷行為。深入貫徹《信訪條例》和《城鎮(zhèn)房屋拆遷信訪案件結(jié)案息訪工作指導(dǎo)意見》，加大督查和查處力度，切實化解拆遷矛盾，維護群眾的合法權(quán)益。

五、嚴格稅收征管，抑制投機和投資性購房等行為

市地稅局要認真落實國家房地產(chǎn)稅收政策，加大對投機和投資性購房等行為的抑制力度。從2006年6月1日起，對購買住房不足5年轉(zhuǎn)手交易的，銷售時按其取得的售房收入全額征收營業(yè)稅；個人購買普通住房超過5年(含5年)轉(zhuǎn)手交易的，銷售時免征營業(yè)稅；個人購買非普通住房超過5年(含5年)轉(zhuǎn)手交易的，銷售時按其售房收入減去購買房屋的價款后的差額征收營業(yè)稅。對個人出售房屋，實行查實征收或核定征收方式征收個人所得稅，納稅人能夠完整、準確地提供轉(zhuǎn)讓房屋收入、成本和費用憑據(jù)的，采取查實征收方式，征收20%的個人所得稅；個人首次出售已購公有住房、以成本價(或標準價)出資的集資合作建房、安居工程住房、經(jīng)濟適用住房、自建房屋以及拆遷安置住房取得的所得，核定征收1%的個人所得稅，對不能提供完整、準確的憑證，轉(zhuǎn)讓房屋的原值和費用難以確定的，個人轉(zhuǎn)讓住宅的核定征收1?5%的個人所得稅，個人轉(zhuǎn)讓非住宅的核定征收2%的個人所得稅。嚴格稅收征管，防止漏征和隨意減免。

六、落實房地產(chǎn)信貸政策，加大房地產(chǎn)信貸調(diào)控力度

中國人民銀行大連市中心支行應(yīng)加大對全市金融機構(gòu)房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)的調(diào)查研究力度，加強對房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)的監(jiān)測和分析。各商業(yè)銀行要嚴格房地產(chǎn)開發(fā)信貸條件，對項目資本金比例達不到35%等貸款條件的房地產(chǎn)企業(yè)，不得發(fā)放貸款。對閑置土地和空置商品房較多的開發(fā)企業(yè)，商業(yè)銀行要按照審慎經(jīng)營原則，從嚴控制展期貸款或任何形式的滾動授信。對空置3年以上的商品房，商業(yè)銀行不得接受其作為貸款的抵押物。

為抑制不合理的住房需求過快增長，從2006年6月1日起，個人住房按揭貸款首付款比例不得低于30%。對購買自住住房且套型建筑面積90平方米以下的仍執(zhí)行首付款比例20%的規(guī)定。

大連銀監(jiān)局應(yīng)嚴格督促各商業(yè)銀行進一步落實《商業(yè)銀行房地產(chǎn)貸款風險管理指引》和《商業(yè)銀行授信工作盡職指引》，加強房地產(chǎn)貸款管理，做好貸前調(diào)查、貸時審查和貸后檢查的盡職工作，大力發(fā)展實質(zhì)性首套住房消費貸款，嚴格審批非自用型購房貸款。調(diào)整風險權(quán)重，強化資本約束，利用資本杠桿有效調(diào)控房地產(chǎn)信貸。

七、健全住房保障體系，逐步解決低收入家庭的住房困難

要把解決低收入家庭的住房困難作為工作的著力點，進一步健全我市住房保障體系，有計劃、分步驟地解決低收入家庭住房困難。市國土房屋局、規(guī)劃局、土地儲備交易中心要依據(jù)我市城鎮(zhèn)居民住房困難狀況，盡快確定今明兩年廉租住房建設(shè)規(guī)模，并落實地塊位置，年底前要向社會公布。同時，每年從土地出讓凈收益中安排一部分資金用于廉租住房建設(shè)，多渠道籌措廉租住房資金。逐步擴大廉租住房保障覆蓋面，提高補貼標準，到2010年，廉租住房保障覆蓋面要擴大到人均住房使用面積10平方米以下的“雙特困”家庭，租賃補貼標準要提高到家庭人均住房使用面積14平方米。2006年底前，要開發(fā)建設(shè)一定規(guī)模的廉租住房。

嚴格執(zhí)行《大連市經(jīng)濟適用住房建設(shè)和銷售管理辦法》，加強經(jīng)濟適用住房建設(shè)和管理。落實經(jīng)濟適用住房項目招投標制度，切實降低開發(fā)建設(shè)成本。嚴格將經(jīng)濟適用住房套型面積控制在小套型60平方米左右、中套型80平方米左右。規(guī)范和加強單位集資建經(jīng)濟適用住房工作，適當利用單位閑置土地，開發(fā)建設(shè)一定規(guī)模的經(jīng)濟適用住房，增加普通商品房供應(yīng)量。嚴格經(jīng)濟適用住房上市交易管理，自辦理房地產(chǎn)權(quán)證之日起5年內(nèi)不得上市交易。期滿上市交易的，按政府規(guī)定補繳土地收益。在限制交易期內(nèi)，因戶口遷移、出國定居等特殊原因確需出售經(jīng)濟適用住房的，經(jīng)批準后，按照規(guī)定程序以評估價格公開銷售給符合規(guī)定條件的申請家庭。對經(jīng)濟適用住房的建設(shè)和銷售要做到“八公開”，即將建設(shè)項目的地塊位置、開工時間、用地面積、建筑面積、銷售價格、戶型配比、購買程序、交房日期等信息在我市主要媒體上公開，接受社會監(jiān)督，穩(wěn)定市場預(yù)期。

積極發(fā)展住房二級市場和房屋租賃市場，強化房屋租賃登記管理，多渠道增加中低價位、中小套型住房供應(yīng)，滿足不同層次的住房消費需求。

八、加強商品房交易管理，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序

加強商品房預(yù)售行為管理，嚴禁開發(fā)商哄抬房價。凡未領(lǐng)取《商品房預(yù)售許可證》的項目，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得設(shè)立銷售場所和進行預(yù)售性的宣傳展示活動，不得擅自預(yù)售商品房或以“內(nèi)部認購”、“放號”等形式變相預(yù)售商品房。嚴禁商品房預(yù)購人將購買的未竣工的預(yù)售商品房再行轉(zhuǎn)讓。

完善商品房預(yù)售網(wǎng)上備案制度。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)取得《商品房預(yù)售許可證》后即時到市房地產(chǎn)交易管理部門辦理商品房信息網(wǎng)上公示。凡在網(wǎng)上公示可銷售的商品房，購房人要求購買的，開發(fā)企業(yè)不得拒售。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與購房者簽訂《商品房買賣合同》10日內(nèi)必須到房地產(chǎn)交易管理部門辦理合同備案手續(xù)。

加強商品房銷售的廣告宣傳管理。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在未取得《商品房預(yù)售許可證》之前，不得進行房地產(chǎn)預(yù)(銷)售廣告宣傳。對未取得《商品房預(yù)售許可證》的項目，開發(fā)企業(yè)欲通過固定形式印刷品廣告和戶外廣告進行樓盤形象宣傳的，按《廣告法》規(guī)定，須經(jīng)工商行政管理機關(guān)審批。

市國土房屋局、工商局、執(zhí)法局等部門要依法查處合同欺詐、無證預(yù)售、虛假或不實廣告等違法違規(guī)行為，對無證預(yù)售商品房、無合法手續(xù)發(fā)布廣告、發(fā)布虛假或不實廣告的，責令停止并依法予以處罰；對捂盤惜售、囤積房源，惡意炒作、哄抬房價的房地產(chǎn)企業(yè)，要加大查處力度，情節(jié)惡劣、性質(zhì)嚴重的，依法依規(guī)給予經(jīng)濟處罰，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照，并追究有關(guān)負責人的責任。要規(guī)范房地產(chǎn)交易展會，政府有關(guān)部門不主辦、不參與各類房地產(chǎn)交易展會。

九、加強房地產(chǎn)市場監(jiān)測，堅持正確的輿論導(dǎo)向

市國土房屋局、統(tǒng)計局、土地儲備交易中心等部門要認真貫徹落實建設(shè)部《關(guān)于加強房地產(chǎn)市場監(jiān)測分析工作的通知》(建住房(2006)137號)精神，完善房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和信息發(fā)布制度，健全房地產(chǎn)市場監(jiān)測分析工作機制。全面、及時、準確地發(fā)布市場供求、價格信息，方便群眾查詢，引導(dǎo)合理的住房建設(shè)和消費。

市國土房屋局、城市社會經(jīng)濟調(diào)查隊要加快推進住房需求調(diào)查工作，全面了解我市住房總量、結(jié)構(gòu)狀況，把握廣大居民對普通住房消費的真實需求，并建立動態(tài)更新機制，為合理制定住房建設(shè)規(guī)劃，合理調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)提供決策依據(jù)。

要堅持正確的輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮主流媒體的作用，采取多種形式，加強對《通知》的正面宣講工作，讓廣大群眾正確理解國務(wù)院的決策部署及各項政策措施，取得社會各界的理解和支持。對一些單位、個人及媒體歪曲宏觀調(diào)控政策，惡意炒作、誤導(dǎo)消費者的，要堅決予以制止，并及時予以澄清。

十、明確責任，狠抓工作落實

建立大連市住房建設(shè)聯(lián)席會議制度，定期分析研究住房建設(shè)中的重大事項，切實加強對調(diào)控房地產(chǎn)市場、穩(wěn)定住房價格的組織領(lǐng)導(dǎo)。聯(lián)席會議牽頭單位為市國土房屋局，成員單位為市建委、發(fā)展改革委、規(guī)劃局、土地儲備交易中心、財政局、地稅局、行政執(zhí)法局、工商局、監(jiān)察局、統(tǒng)計局、城市社會經(jīng)濟調(diào)查隊和中國人民銀行大連市中心支行、大連銀監(jiān)局等，各有關(guān)部門要按照各自工作分工，各司其職，各負其責，加強溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控，穩(wěn)定住房價格，促進大連房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

各區(qū)市縣政府要結(jié)合本地區(qū)實際，制定具體貫徹落實意見。

二○○六年六月二日