在過去20年，中國企業(yè)的海外并購，以年均17%的速度增長。從1986年至今，海外并購案共有213宗，其中103宗是2001年以來完成的。根據(jù)有關(guān)機構(gòu)研究，其中67%的海外收購不成功。在鼓勵國企“走出去”的背景下，國資委出臺了《央企全面風險管理指引》文件。國資委研究中心一位研究員指出，國資委出臺這個文件，主要是規(guī)范海外投資。他說，國資委顯然已經(jīng)意識到，如果沒有有效的約束，受海外擴張的沖動支配，有的國企為了收購成功，往往會不計成本，因而帶來國有資產(chǎn)流失。不過，這位研究員強調(diào)，國資委文件的出臺，并非要阻止企業(yè)“走出去”，而是要讓企業(yè)“走出去”的步伐更穩(wěn)當。