立法是國家對權(quán)利和義務(wù)，即社會利益和負(fù)擔(dān)進(jìn)行的權(quán)威性分配，是法治的龍頭環(huán)節(jié)。“立法”，一般又稱法律制定。西方國家的學(xué)者對立法概念的理解有所不同。古代中國與現(xiàn)代意義上的立法含義也有所不同。立法通常是指特定國家機(jī)關(guān)依照一定程序，制定或者認(rèn)可反映統(tǒng)治階級意志，并以國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范的活動。