制定的意思是制作確定，一般指某部法律規(guī)定，某項制度等等。出臺的意思是指正式發(fā)布有關法律法規(guī)內(nèi)容或某項制度。制定時間與出臺時間是不一樣的，制定在前，出臺在后。出臺的必然是制定的，制定后不一定馬上就出臺，出臺時間以發(fā)布時間為標準，發(fā)布時一般都會確定一個施行的時間點。

制定，指按照一定要求，通過努力制造或訂制出的物體（包括實物或文件），出臺，一般指制定的文件或規(guī)定，予于頒布實施的行為。一般意義上，制定與出臺有著本質(zhì)區(qū)別，單從文件規(guī)定的層面講，制定在前，出臺在后，是一個文件規(guī)定從制定到出臺的兩個不同階段。